（音响）

加勒比岛国海地长期深受殖民统治、专制政权、国家机构薄弱和腐败等因素困扰。2021年7月前总统莫伊兹遇刺身亡以来，旷日持久的政治真空为帮派挑战国家权威创造了空间。到目前，黑帮已经控制了首都太子港90%以上的地区，而且还在向其他多个省份扩张，国家大有出现全面崩溃之势。

9月30日，在本月轮值主席韩国的主持之下，安理会通过一项决议，授权建立一支国际“镇压黑帮部队”，“独立或酌情与海地国家警察和海地武装部队共同合作，开展以情报为先导的有针对性的打击黑帮行动“。

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这项决议由美国和巴拿马共同起草，得到了美洲国家组织所有32个成员的支持。在投票过程中，安理会15个成员中有12个国家投了赞成票，中国、巴基斯坦和俄罗斯三国投了弃权票。

两年前， 安理会曾授权向海地派遣一个国际安全支助团。这个支助团由肯尼亚牵头，从2024年6月开始部署，虽然核定人数为2500人，但由于资源不足，最后到位的人员还不到1000人（来自肯尼亚、巴哈马、伯利兹、牙买加、加拿大、萨尔瓦多和危地马拉）。新设立的镇压黑帮部队将取代这个安全支助团，人数最高可达5500人，初步任务期为12个月。

海地常驻联合国代表皮埃尔对决议的通过表示欢迎。

皮埃尔：“安理会今天的决定标志着真正的转折点。通过赋予这支部队更强有力的、更具进攻性且更具行动力的授权，安理会为国际社会提供了应对海地严峻局势的手段。海地不仅是一个最不发达国家，更是一个在倒退的国家。这种状况必须终止。通过这项决议，而且如果能够切实执行的话，不仅会给海地国内民众带来希望，也会让期盼回国的海地侨民重燃希望。"

美国新任常驻联合国代表沃尔兹对肯尼亚在过去几年中为牵头安全支助团而展现的领导力表示感谢。

沃尔兹：“由于肯尼亚的无私奉献，安全支助团成功阻止了海地国家在恐怖团伙暴力浪潮中彻底崩溃。然而遗憾的是，支助团缺乏充分扭转局势的资源，无法有效打击帮派并恢复海地的基本安全。今天的表决纠正了这一缺憾。通过将多国安全支助团转型为新的镇压黑帮部队， 而且规模提升了四倍，并拥有更强有力的打击帮派授权，表明国际社会正在分担责任，兑现帮助海地扭转局势的承诺。”

一项决议草案要在安理会通过必须获得至少10个成员国的赞同，同时五个常任理事国当中没有任何一个投否决票。

中国常驻联合国代表傅聪在发言时对这份决议并不表示完全赞同。作为常任理事国，中国拥有否决权。但傅聪表示，考虑到海地严峻的安全局势，特别是秘书长以及地区国家的担忧和呼吁，中国才没有阻拦决议草案的通过。

傅聪：“过去30多年，安理会授权向海地3次派遣多国部队，7次部署维和行动，换来的是动荡的持续和危机的循环，是海地人民对联合国的抵触和怨恨，相关教训极其惨痛和深刻。我们不禁要问，如何保证镇压黑帮部队不会重蹈覆辙？仓促部署另一支多国部队，是否是对海地人民负责任的做法？“

同为常任理事国的俄罗斯也投了弃权票。该国常驻联合国代表涅边贾在进行解释性发言时表示，俄罗斯同样是顾及到海地当局及邻国的强烈要求才没有阻碍草案获得通过。

涅边贾：“迄今为止，从未对肯尼亚领导的安全支助团的成效、成就与失误进行过正式评估。相反，一个新构想却提交给了安理会——建立一个不受国家及国际监督的部队，赋予其几乎不受限制的授权，可对所有被笼统称为‘黑帮’的对象动用武力。“

海地国家警察和安全部队力量非常薄弱，他们的装备远不及黑帮强大。中国常驻联合国代表傅聪指出，海地黑帮的武器很多来自决议草案的执笔国美国。

傅聪：“海地黑帮势力日益坐大，不少黑帮已经武装到牙齿，这同大量武器弹药源源不断流入海地密不可分。联合国毒罪办（毒品和犯罪问题办公室）、制裁委专家小组报告显示，来源于美国的武器弹药从未断绝，安理会武器禁运沦为一纸空文。一面放任武器流入黑帮之手，一面推动派遣武装部队入海作战，这种自相矛盾做法很可能让海地陷入更大的安全动荡，让海地民众和部队面临更大风险。”

关于镇压黑帮部队的另外一个挑战是资金问题。

肯尼亚领导的安全支助团之所以未能有效打击黑帮，主要原因就是由于缺乏资金，这支部队获得的资金总共仅有大约1.1亿美元（其中绝大部分来自加拿大），远远无法满足需求，导致支助团人数不够、装备不足。

美国常驻联合国代表沃尔兹在发言中也提到了这个问题。

沃尔兹：“我们再次呼吁各方自愿捐款，以支付镇压黑帮部队的人员经费。”

根据新通过的决议，镇压黑帮部队的经费将由两部分组成，除了提到的部队人员费用由自愿捐款方式筹集外，部队的后勤和行动支持，包括口粮、燃料、水、住宿和所有基础设施、医疗支援、地面运输及空运和信息通信系统支持，将由秘书长设立一个联合国海地支助办公室来提供，其经费来源于联合国的维和预算。

对此，中国和俄罗斯都存在异议。

傅聪：“两年前，个别国家信誓旦旦，承诺将为多国安全支助团持续捐资，确保支助团取得成功。如今，这个国家将自己的承诺抛诸脑后，拒绝继续承担捐资义务，并在拖欠巨额维和摊款的同时，要求广大联合国会员国为自己提议的新部队‘责任共担’。我们不禁要问，如果自身都不承担应尽义务，随意甩锅推责，如何要求大家‘责任共担’？如果允许一国以一己私利决定维和摊款用途，安理会的集体意志和集体决策何在？”

决议通过以后，联合国海地人权状况专家奥尼尔接受了联合国新闻的采访。他指出，此时向海地派遣国际部队比以往任何时候都更加重要。

奥尼尔：“我认识的每个海地人都渴望改变，他们已经绝望至极。帮派几乎已经控制了他们想控制的任何地方，我们必须扭转这种局面。我认为这支镇压黑帮部队对扭转局势至关重要。这对海地人而言，并非是天上掉馅饼，而是迫切的需要。但我也想强调，镇压黑帮是可行的。说到底，帮派势力并非不可撼动。他们从未遭遇过真正受到专业训练、规模适中、行动迅捷且装备精良的部队。民众憎恶他们，他们毫无民意基础。因此我认为派遣镇压黑帮部队是可行的。“

奥尼尔希望通过部署镇压黑帮部队能够彻底解决海地的帮派暴力问题，从而使国际社会再也不需要去干预海地事务。