《外送員權益保障及外送平台管理法》（簡稱《外送專法》）於2026年1月6日經立法院三讀通過，為台灣外送產業建立首部專門法律。此法案旨在解決外送平台登台十三年來日益嚴峻的結構性問題，包括外送員薪資持續下滑、缺乏基本勞動保障、契約權利不對等，以及合作店家與消費者權益受損的「三輸」困境。
立法歷程始於六年前的首次公聽會，經由全國外送產業工會等勞工團體持續倡議，並獲跨黨派立委（包含民進黨、國民黨、民眾黨及時代力量）分別提出草案並共同推動。法案的核心在於建立制度化保障，以平衡外送平台、外送員、合作商家與消費者四方之間的權利義務關係。
法案關鍵內容包括：
1. 薪資雙重保障： 明定每筆訂單報酬換算時薪不得低於最低工資的1.25倍，且單筆訂單設有45元最低金額下限。
2. 禁止變相減薪： 嚴格定義「一單一計」（一個取件點至一個送達點），禁止平台透過「疊單」方式合併計算報酬，以稀釋單價。
3. 強制保險： 平台業者須為外送員投保團體傷害險與責任險，並負擔其職業災害保險費用，未投保者不得派單。
4. 強化工作權： 建立正式申訴機制，平台若要停權或終止契約，須負舉證責任並敘明理由。契約終止爭議須由包含工會代表的獨立小組審理。
5. 保障多方權益： 除外送員外，法案亦授權主管機關（經濟部、交通部）訂定合作商家與消費者的定型化契約，以確保契約公平透明。
法案通過後，預計將對產業產生深遠影響。支持者認為這是產業邁向制度化與健康發展的關鍵一步，能有效遏止「科技壓榨」。然而，亦有觀點擔憂，薪資成本增加可能轉嫁至消費者，導致外送費用上漲，同時可能排擠效率較低的兼職員工，進而影響外送市場的成長動能。此法案的實施成效，將取決於後續子法的制定與主管機關的執法強度。
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立法背景與動機
外送平台在台灣發展近十三年，產業規模迅速擴張，2024年營業額已超過1,500億元。然而，伴隨市場成長的卻是權利義務關係的嚴重失衡，形成「外送員越做越窮、店家越來越苦、消費者越付越多錢」的三輸現象。
權利失衡的產業困境
• 外送員報酬持續下滑： 全國外送產業工會理事長陳昱安指出，平台業者利用其市場優勢，不斷片面調降外送員報酬，甚至出現三筆訂單僅45元的極端低價。業者以「假承攬、真僱傭」的模式規避企業應負的勞動成本與責任，將所有營運風險外部化。
• 合作店家權益受損： 平台對店家收取高額抽成，並透過行銷活動話術使店家蒙受營運損失。店家代表陳老闆指出，部分平台行為已涉及商業詐欺，凸顯店家在不對等的契約關係中處於極度弱勢。
• 消費者負擔增加： 儘管平台持續調漲消費者支付的費用，但增加的收益並未合理反映在外送員的報酬上，同時每年產生近1500件消費糾紛，顯示市場秩序已然崩壞。
勞工團體的核心訴求
新竹市外送平台從業人員職業工會理事長文萬華質疑：「店家和消費者的費用早已上漲，平台利潤也不斷增加，為什麼唯獨外送員的收入一直下降？」他強烈駁斥平台業者將《外送專法》與「運價上漲」劃上等號的說法，認為這是誤導輿論、綁架消費者的行為，並直指外送員報酬低落的根本原因是平台「沒良心」。
臺中市外送平台服務產業工會理事蘇柏豪表示，自六年前首次公聽會以來，工會與平台進行了上百場會議，但業者始終拒絕提供基本權益保障，證明唯有透過專法強制規範，才能導正產業亂象。
立法倡議與推動歷程
《外送專法》的誕生是勞工團體與跨黨派立法者多年努力的成果，旨在將長期處於法律灰色地帶的外送員勞動權益納入制度性保障。
早期倡議與跨黨派支持
• 早期發動： 根據臺中市外送平台服務產業工會理事蘇柏豪的說法，首次爭取外送員權益的公聽會早在六年前舉行，當時甚至尚未成立正式工會，顯示權益問題存在已久。
• 時代力量： 黨主席王婉諭表示，上一屆國會時，時代力量黨團便已提出《外送專法》草案，強調「日常生活的便利」不應建立在剝削年輕勞動者的基礎上。
• 民眾黨： 立委張啟楷、陳昭姿亦指出，民眾黨團在上一屆立院即提出草案。他們批評行政院長卓榮泰曾回應欲以「行政指引」取代專法，認為此舉是改革的阻力，並呼籲行政院正視立法必要性。
• 國民黨： 黨團書記長羅智強表示，國民黨團在本屆立法院將《外送專法》列為優先法案，並由衛環委員會召委廖偉翔積極排案，成功推動議題進程，進而促使民進黨團共同提案。
• 民進黨： 黨團書記長鍾佳濱承認法案涉及層面廣、部會多，具高度複雜性，但承諾將與朝野各黨共同努力，盡速完成立法。
立法關鍵時刻
2025年11月6日，《外送專法》正式排入立法院衛環委員會公聽會，標誌著外送制度改革進入關鍵時刻。當日，全國外送產業工會舉行會前記者會，集結外送員、店家代表與跨黨派立委共同發聲，強力呼籲立法保障。最終，在各方努力下，法案於2026年1月6日三讀通過。
《外送員權益保障及外送平台管理法》核心內容
此法案全文共28條，透過跨部會分工合作，對外送平台業者、外送員、消費者及合作商家的權利義務進行全面規範。法案將於總統公布後6個月施行，預計最快於2026年8至9月正式上路。
對外送員的保障
• 基本報酬雙重保障：
    ◦ 時薪保障： 平台業者給付外送員的每筆訂單報酬，換算為每小時基本報酬後，不得低於《最低工資法》所定每小時最低工資的1.25倍。
    ◦ 金額下限： 每筆訂單的基本報酬不得低於45元。此金額將由勞動部依前一年度的保障金額，乘以最低工資的調升比率進行公告調整。
• 定義「一單一計」以防堵疊單剝削：
    ◦ 法案明確定義「每筆訂單」為「從一個取件點送至一個送達點」。此規定旨在防止平台透過「疊單」（將多張訂單合併派送）卻不分別計價的方式，變相壓低外送員的單位報酬。
• 強制性保險：
    ◦ 平台業者必須為外送員投保「團體傷害保險」及「責任保險」，未完成投保前，不得使其提供外送服務。
    ◦ 平台應負擔外送員參加「勞工職業災害保險」的保險費。
• 工作權與申訴機制：
    ◦ 契約公平： 勞動部將訂定「外送服務定型化契約應記載及不得記載事項」，平台與外送員簽訂的契約若有違反，該條款無效。平台不得片面變更重要契約內容。
    ◦ 終止契約限制： 平台僅能在外送員有違反個資法、性騷擾防治法、刑法等重大情節時，才能終止契約。
    ◦ 申訴權： 平台若對外送員做出停權、終止契約等不利決定，必須以書面敘明理由、負舉證責任，並提供申訴機會。針對契約終止爭議，須成立包含至少一名工會代表的獨立處理小組。
• 離線權與工作安全：
    ◦ 平台不得強制排定外送員上線，亦不得因外送員拒絕接單或下線休息而給予不利對待。
    ◦ 當政府因天然災害宣布停止上班時，平台應停止在該地區的營業，不得派單。
對消費者與合作商家的保障
• 消費者權益： 由交通部訂定消費者定型化契約應記載及不得記載事項，以防止平台業者置入免責或限制退費等不公平條款。平台須保存完整的交易、退費與申訴紀錄。
• 合作商家權益： 由經濟部訂定外送合作契約範本，要求平台明確揭露收費方式、抽成比例、貨款結算方式及爭議處理機制，以改善商家長期處於的弱勢議約地位。
罰則與監督
法案設有明確罰則，針對違反報酬、保險、強制上線等規定的業者，可處新臺幣2萬元至50萬元不等的罰鍰，並可按次處罰。主管機關應公布違法業者名稱及負責人姓名，以強化監督力道。
法案通過後的影響與爭議
《外送專法》的通過被視為外送產業法制化的重要里程碑，但其對市場的實際衝擊引發了不同面向的討論。
正面觀點：產業邁向健康發展
• 工會肯定： 全國外送產業工會及台灣外送產業權益促進聯盟均認為，專法通過是產業邁向制度化與健康發展的關鍵一步，使外送員長期缺乏的最低報酬、保險與申訴保障問題獲得制度性回應。
• 終結科技壓榨： 立委廖偉翔指出，專法確立了演算法的透明化規則，拒絕無止境的「數位壓榨」，讓數位經濟回歸良性的創新競爭。
• 提升道路安全： 立委黃健豪強調，法案透過保障合理報酬與拒單權，讓外送員不必為了生計而疲勞駕駛或冒險搶快，這不僅保護外送員，也保護了所有用路人的安全。
潛在衝擊與疑慮
• 成本轉嫁與市場影響： 醫師沈政男評論指出，法案實施後可能產生三種負面效應：
    1. 兼差者失業： 效率較差或工時零散的兼差外送員，可能因平台不願支付較高的法定成本而被市場淘汰。
    2. 外送費上漲： 平台為應對增加的勞動成本，極可能將費用轉嫁給消費者。
    3. 市場成長趨緩： 外送費用上漲可能導致需求量下降，進而使外送市場的成長趨緩。
• 疊單爭議： 專法嚴格規範「一單一計」，禁止疊單合併計價。此舉雖回應了工會訴求，但與平台業者的立場相左。Uber執行長Dara Khosrowshahi曾為此訪台，主張高效率的疊單能創造平台、外送員與消費者的「三贏」。工會則反駁，平台濫用疊單機制，將其作為壓低報酬的工具。
• 市場壟斷風險： 在專法立法期間，Uber Eats併購foodpanda的申請案亦引發高度關注。全國外送產業工會發動抗議，提出「三不一要」訴求，反對主管機關輕易通過此結合案，擔憂市佔率近九成的壟斷巨獸將進一步侵害外送員、店家與消費者的權益。
國際趨勢比較
台灣推動《外送專法》的行動，與全球範圍內加強平台工作者權益保障的趨勢一致。例如，歐盟於2024年3月11日通過《改善平台工作條件指令》，旨在準確界定平台工作者的僱傭身份、規範演算法管理，並提升其勞動條件的透明度與保障。這顯示透過立法應對零工經濟帶來的挑戰，已成為各國政府的共同課題。
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