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2023年第5期
【内容提要】 自 2015 年“存亡危机事态”概念的提出，到 2021 年宣称“台
湾有事”会引发“存亡危机事态”，日本从国内立法角度为介入台湾问
题做了一系列准备工作。“存亡危机事态”作为一个动态化的变量，当
其事态尚未达到严重程度时，日本政府将其认定为“重要影响事态”；
当其事态严重时，又将其认定为“武力攻击事态”。针对“台湾有事”，
日本政府倾向以“存亡危机事态”“重要影响事态”或“武力攻击事态”
予以认定，但受政治右倾化、国家利益导向、日美同盟等因素影响，
又往往会出现恣意解释“事态”的倾向，实质是为其武力介入台海寻
找最有利的说辞，也是为其借台湾问题随美遏华制造借口。日本通过
舆论造势、加强立法、强化日美同盟机制等举措，加大对台湾问题的
介入力度，势必会严重冲击中日关系和地区安全。

【 关 键 词 】台湾问题 对台政策 台湾有事 日美同盟 中日关系

【 作者简介】 吕耀东，中国社会科学院大学国际政治经济学院教授，中国
社会科学院日本研究所研究员、博士生导师 ；鞠佳颖，中国社会科学院
大学国际政治经济学院博士研究生。

【中图分类号】 D813
【文献标识码】 A
【 文章编号】 1006-6241（2023）05-0128-22
“存亡危机”及相关事态与日本

对台政策取向 [1]

吕耀东 鞠佳颖

[1] 本文为国家社会科学基金后期资助项目“日本海洋战略及政策研究”（项目编号：
20FJB006) ；教育部人文社会科学重点研究基地“十四五”重大项目“国际秩序大变革背
景下的东北亚相关国家战略调整研究”（项目编号 ：22JJD810033）；中国社会科学院创
新工程项目“战后日本国际战略及政策研究”（项目编号 ：2023RBSB01) 的阶段性成果。
“存亡危机”及相关事态与日本对台政策取向

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2012 年第二届安倍政府上台以来，由于受中国快速崛起、日本政治右倾
化加速、大国战略竞争加剧等国内外因素影响，加之“台湾地区对于日本战略、
安全和经济利益具有至关重要的意义”等借口，日本愈发显露出企图利用台
湾问题遏制中国的政策取向。特别是近年来，日本明显加大了拿“台湾有事”
做文章的力度。

所谓“台湾有事”中的“有事”，在日文语境中就是发生重大危机、灾
难或战事等事态之意，而长期以来日本在官方层面一直未明确予以界定。但
随着近年来日本右翼政客不断炒作“台湾有事”，日本国内开始将其渲染为“中
国大陆与台湾乃至中国与美军、日本自卫队之间的战事”。[1] 日本陆上自卫队
退役将领渡部悦和还专门给其下了一个定义，称“台湾有事是一种混合战”
即“全域战”，包括中国大陆干预台湾选举、对台实施网络攻击、策动台“内乱”、
颠覆台“政权”、攻击台外岛、对台实施海空封锁、对台实施弹道导弹攻击
和大规模登岛作战 8 种情形。[2] 值得警惕的是，日本不仅多次公开高调释放“台
湾有事就是日本有事”的信号，而且不断从国内立法角度为日本军事介入台
湾问题制造法律依据。

根据日本政界、战略界及媒体的主流观点，日本自卫队将在“存亡危机
事态”“重要影响事态”“武力攻击事态”三种事态类型下采取行动，以应对
所谓“台湾有事”。在对三种事态的认定上，由于存在模糊的衡量指标，故
日本拥有相当大的主观解释空间。其中，“存亡危机事态”作为一个位于中间
程度的动态概念，其紧要性根据日本政府的解释可高至“武力攻击事态”，
也可低至“重要影响事态”。为此，本文将从法理层面探讨以上三种事态的
涵义及在相应事态下日本政府所能采取的应对措施，分析日本将这三种事态
与“台湾有事”相关联的动向，并研判日本介入台海的政策取向。

[1] 外務省『林外務大臣会見記録』、2021 年 12 月 14 日、https://www.mofa.go.jp/
mofaj/press/kaiken/kaiken4_001049.html。

[2]『台湾有事は超限戦、「いつ起きてもおかしくない8つのシナリオ」』、日経ビジネス、
2021 年 5 月 19 日、https://business.nikkei.com/atcl/gen/19/00179/051800053/?P=2。